Gerade deshalb erschließt sich der Sinn dieser Maßnahme nur schwerlich, könnten doch diese Synergiemaßnahmen möglicherweise auch ohne die Auflösung erreicht werden. Siebels sieht aus diesem Grund nach wie vor viele offene Fragen zu den Plänen der Landesregierung. In jedem Fall müsse die Landesregierung deshalb den Eindruck vermeiden, ohne hinreichende Beteiligung der Betroffenen zu handeln.